美众院中国问题特设委员会主席呼吁限制美国对中国生物技术公司的投资

 美国众议院中国问题特设委员会主席约翰 ·穆勒纳尔 5 月 21 日致函财政部长贝森特 ，敦促其将生物技术列入 2025年的《全面对外投资国家安全法案》（ COINS 法案） 的禁止技术名单。穆勒纳尔说，此举旨在应对美国资本和技术涌入中国生物技术领域的危险局面。

穆勒纳尔指出，美国正与中国展开激烈的生物技术竞争，这将对美国的国家和经济安全产生重要影响。创新药物的研发如今已成为这场生物技术竞争的核心。

他说 ，中国奉行一项 “蓄意的、 国家指导的战略”， 旨在主导全球生物技术，包括药物研发、生物制品生产以及临床研究和开发能力；而美国资本通过许可协议、合资企业和股权投资流入中国生物技术司 ， “正在推动中国的战略 ， 助力其在医药价值链上快速攀升。 ”

在穆勒纳尔写这封信之前 ，5 月 12 日 ，美国生物制药巨头百时美施贵宝和中国江苏恒瑞医药股份有限公司宣布，双方达成多项全球协同研发与许可协议。根据协议条款，合作潜在总价值最高可达 152亿美元。

根据双方的通告 ，合作共涉及 13 项在研项目。 其中，百时美施贵宝将获得恒瑞医药自主研发的 4 款抗肿瘤及血液疾病候选药物在中国内地及港澳地区以外的全球商业化权益；相应地，恒瑞医药将取得百时美施贵宝 4 款免疫治疗候选药物在中国内地及港澳地区的独家许可权利。 此外，双方还将就另外 5 个追加项目开展联合研发。

穆勒纳尔称，截至 2025 年，美国和其他跨国制药公司与中国生物技术公司之间的跨境许可交易总额将达到约 1360 亿美元。 去年，全球所有金额在 5000 万美元及以上的大型医药许可交易中，有 48%是与中国公司签署的，而 2020 年这一比例为 0% ，而且这一趋势还在持续加速。

穆勒纳尔在信中警告说：“对外生物技术投资进行审查是必要的，以防止美国资本和知识产权加速中国在医药创新供应链中的主导地位。否则，美国可能会面临长期的战略依赖风险，类似于我们目前在稀土元素和半导体供应链部分领域面临的风险。 ”

这位共和党众议员敦促财政部在制定 COINS 法案细则中将生物技术列为禁止技术。 他还敦促财政部特别关注涉及药品知识产权许可、药物研发平台、临床研究和开发能力以及生物制品生产和技术商业化的交易。

COINS 法案是 2025 年 12 月 由特朗普总统签署成法的 2026财年的《国防授权法案》（ NDAA）的一部分，该法案堵住了此前允许美国投资流入中国国防工业基础以及半导体、人工智能和量子技术等关键领域的危险漏洞。

穆勒纳尔在信中还提到了《生物安全法案》。 该法案也是 2026财年《国防授权法案》的一部分。该法案承认生物技术既是国家安全资产，也具有战略脆弱性，法案还指出中国正寻求将生物技术打造为未来的主导产业。